“放管服”精髓的生动体现

AEO认证培育记

三立（烟台）车灯有限公司是青岛海关所属烟台海关辖区一家集技术创新、模具制造、设计开发和整体装配为一体的汽车照明灯具生产企业，2005年5月在海关注册，年产值10亿元人民币，客户包括GM全球、克莱斯勒、上汽通用、现代全球、上海汽车、吉利等国内外知名车企，产品行销北美、墨西哥、澳大利亚、韩国等多个国家或地区，是烟台市的百强企业。为了实现可持续发展，公司不断开拓国际市场。然而，受新冠肺炎疫情影响，客户为了确保订单按质保量及时顺利完成，在签订合同的时候更加谨慎，并且提出了合作伙伴必须是海关AEO一般认证及以上企业的要求。为了拿下来之不易的大订单，在海关悉心培育和大力支持下，公司不但通过了一般认证，而且顺利通过了高级认证，成功赢得了某国际知名品牌大客户，同时还全面提升了管理水平，驶上了公司发展的快车道。

坚持不懈 方得始终

文 / 许洪涛

烟台海关关员对企业生产车间进行检查。图 / 王延铭

2019年5月，我司和AEO结缘于烟台海关组织的一次服务企业政策宣讲会。会上，烟台海关的相关专家从国家社会信用体系建设到提升企业诚信守法意识的重要性，从如何规范企业内控管理、守法规范到提升企业供应链贸易安全水平，从世界海关组织的AEO制度到我国海关企业信用管理政策一一为企业作了详细介绍，从那时起，AEO便深植到了我司的管理理念中。

但是，理论和实际还是有着不小的差距。在一整套复杂的认证标准面前，我们犹豫了，毕竟做企业投入和产出比还是很重要的。然而，通过学习，海关AEO制度的管理理念渐渐开始潜移默化地影响我司日常的生产经营管理，尤其在遇到企业制度修订和完善的时候，我们都会主动对标《海关认证企业标准》。因为我们认识到，世界各国海关的认证企业标准都是以世界海关组织制定的《全球贸易安全与便利标准框架》为基础确定的，这是一个国际化的标准，可以极大地提升我司的国际竞争力。认证标准涉及内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全四大类内容，涵盖了企业管理的方方面面，从制度的建立、执行到评估、完善，对全面提升企业合规化管理水平都有着指导性作用。

2020年10月，新冠肺炎疫情之下企业生产经营变得如履薄冰，如何可持续发展成为企业必须思考的问题。我司虽然是当地一家车灯设计制造龙头企业，但面对国内汽车行业相对饱和的局面，我们的经营也是举步维艰。我们意识到，只有不断开拓国际市场才能立于不败之地。欧洲是全球汽车生产的重要基地，争取拿到欧洲客户的订单是一个很好的选择。为了企业的发展，我们选择主动出击，并顺利与某国际知名品牌建立了联系。

但受到疫情影响，客户在签订合同的时候更加谨慎，为了能够成功进入客户的供应体系，我司与其开始了长期拉锯式的谈判。在与客户进行了认证、现场考核以及多轮报价后，软硬件都已达标，就在我司认为拿下订单已成定局的时候，对方提出了最后也是最关键的要求，企业必须是海关AEO一般认证及以上企业，否则后续供货免谈！

这个要求属于情理之中、意料之外。在全球复杂的经济形势下，疫情中的国际贸易供应链遭遇前所未有的挑战，很多企业迫于压力倒闭消失，出于对自身供应链安全的考虑，客户提出的这个要求并不过分。何况，欧盟是与中国实施AEO互认的地区之一，企业通过了AEO认证，不仅供应链安全，相当于拿到了中国政府的背书，而且还可以享受双方间最快的货物放行、最小程度的查验和最少的通关费用。但在当时的关键时间节点，要得这么急让我司措手不及。

为了打开欧洲市场，拿到这个来之不易的大订单，我司必须在短时间内啃下这块硬骨头。

我司高层迅速召开会议，商讨研究对策。首先，公司对照政策宣讲会上提到的《海关认证企业标准》开展自查。其次，联系当地主管海关寻求帮助和指导。虽然从宣讲会回来后，我司的各项管理制度有了不同程度的提升，但标准中涉及的内容分散在各个部门的规章制度里，公司现有的各类体系认证是否符合海关认证标准的要求，需要实地认证的贸易安全类指标应如何准备，公司管理系统需要做哪些升级等一系列问题摆在面前无从下手。

让我司倍感欣慰的是，当联系到烟台海关企管部门说明情况后，海关给予了高度重视，迅速派出精干人员组成认证培育小组，根据我司实际情况，量身制定培育计划，提供“一对一”的精准培育服务。

通过实地考察、分析研判，海关为我司制定了详细的培育计划。首先，指导企业成立由公司主要负责人和各部门负责人组成的认证工作小组，统一思想，分工协作。其次，对《认证企业标准》进行逐条讲解，帮助我们准确理解标准内涵，提高认证资料收集准备效率。再次，围绕单证控制、内审制度、商业伙伴安全、货物物品安全等难点进行重点讲解和审核，不断完善管理模式、规范管理手段、提升管理效能。最后，对出入口、围墙、货物装卸区、车间、仓库、停车区域等重点敏感区域进行实地查看，确保各项制度得到有效执行。

为了能尽早通过认证，海关认证培育小组即使在疫情严峻的形势下也没有停止培育工作，通过电话沟通、视频会议等多种形式为我司管理人员答疑解惑。经过烟台海关专家团队的悉心培育和我司上下的通力协作，终于在2021年5月客户要求的最后期限前通过了海关一般认证，成功拿到了订单，保住了大客户。

此后，随着“放管服”改革进一步深化，海关全面深化信用管理改革也进入了实施阶段，海关信用管理体系再次全面升级更新。2021年11月1日，新《办法》正式实施，取消了一般认证企业。就在我司有点茫然失措的时候，烟台海关再次为我司带来了希望，让我司再次成为改革的受益者。

其实，最初在我司申请一般认证的时候，海关认证培育人员评估我司实力后，曾建议我司直接申请高级认证企业，但当时客户的要求是一般认证企业即可，我司为了拿下客户，同时基于循序渐进、稳扎稳打的角度考虑，就先申请了一般认证。但是在整个培育过程中，认证培育人员凭着对企业认真负责、对认证培育工作认真负责的态度，除了按照一般认证条款逐一讲解之外，也把一般认证企业与高级认证企业认证标准的差别为我司作了详细讲解，可以说，基本是对标高级认证标准开展的培育。所以，经主管海关评估，我司各项条件均符合AEO高级认证企业重点培育对象的要求，被列为新《办法》实施后首批开展信用培育的企业。

在海关的大力支持和悉心帮助下，我司上下重整旗鼓、再接再厉，认真梳理一般认证企业和高级认证企业标准的区别，有的放矢，查缺补漏。海关结合一般认证培育过程中提出的培训制度、内审制度、商业伙伴审查评估、信息系统升级改造等方面的建议，对我司相关情况进行逐项复核，重点审核了制度体系的改进完善及执行情况，并再一次对厂区、货物装卸、运输工具进出、视频监控等敏感环节进行了细致的实地督导检查。每一次的认证培育对于我司来说都是一次全面的体检，都是对管理水平的又一次提升，有力地推动了我司现代化合规化管理进程。

终于，我司于2021年12月顺利通过了海关高级认证，收获到了那张宝贵的AEO高级认证企业证书。

作为新《办法》实施后首批通过AEO高级认证的企业，我司深刻感受到信用培育为企业带来的实实在在的好处，通过培育不仅助力企业获得了那张为企业保驾护航的绿色通行证，还帮助企业全面提升了管理水平、拓展了国际市场、扩大了国际影响力。

纵观我司整个认证过程，就是一个奋力向前的企业和一群严谨务实的海关关员，在法律法规的框架下共同向着一个方向努力拼搏的过程。从完善企业管理制度到优化企业管理模式，从改变企业基层人员固有思维模式到规章制度细枝末节的契合完善，信用培育作为培育者与践行者完美的合作，难道不正是“放管服”精髓的生动体现吗！

AEO提升企业管理水平

文 / 青岛海关 谷勤

烟台海关关员在AEO企业生产车间现场了解产品性能。图 / 刘秀丽

三立车灯（烟台）有限公司是新《办法》实施后首批通过高级认证的企业之一。从参加一场海关企业信用管理政策的宣讲会到海关面对面、手把手的认证培育，AEO信用培育制度为三立车灯（烟台）有限公司带来的不仅仅是国际大客户，更是企业合规化管理水平的又一次提升。

广泛开展守法规范性培育。充分利用内外部资源，拓宽宣传渠道，加强对国家社会信用体系建设、海关企业信用管理政策和AEO制度的宣传力度，通过讲解新《办法》和《海关认证企业标准》，引导广大进出口企业正确认识AEO制度，强化企业诚信守法经营理念，激发企业主动开展合规化管理的内动力。

精准开展AEO认证培育。积极开展调研，结合企业需求，科学选企、精准培育。企业配合的积极性和执行力直接影响信用培育的效果，主要通过以下方式提升培育质效。首先，取得企业决策者的认可和支持，转变企业决策者重生产、轻管理的理念，组织各部门的负责人积极参与认证培育，既可以减少关务人员二次培育的压力，又可以保证公司各部门都能准确理解《海关认证企业标准》的条件和要求。其次，企业自我评估与海关靶向指导相结合。在逐条讲解《海关认证企业标准》的基础上，让企业对照标准进行自我评估，查找难点堵点。海关培育人员结合企业存在问题对《海关认证企业标准》的重点内容进行精准指导，提高培育效率。

采取实地情景式培育，加深企业各级员工对《海关认证企业标准》的理解和应用。对于企业贸易安全类标准，通过实地培育，不仅可以让管理者更直观地了解认证标准的要求，而且可以帮助具体执行者掌握正确的操作方式，起到事半功倍的培训效果，自上而下提升企业管理水平。

助读

AEO认证流程

◎海关注册登记的企业想要申请海关认证企业

企业参照标准：高级认证企业的通用标准包括内部控制、财务状况、守法规范以及贸易安全等内容。高级认证企业的单项标准是海关针对不同企业类型和经营范围制定的认证标准。高级认证企业应当同时符合通用标准和相应的单项标准。企业申请成为高级认证企业的，应当向海关提交书面申请，并按照海关要求提交相关资料。

◎海关应当自收到申请及相关资料之日起90日内进行认证并作出决定。特殊情形下，海关的认证时限可以延长30日。

◎海关依据高级认证企业通用标准和相应的单项标准，对企业提交的申请和有关资料进行审查，并赴企业进行实地认证。

◎经认证，符合高级认证企业标准的企业，海关制发高级认证企业证书；不符合高级认证企业标准的企业，海关制发未通过认证决定书。

转自：中国海关杂志

供稿：烟台海关综合业务二处 谷勤